关于海西州行政事业性国有资产管理情况的调研报告

——2019628日州十四届人大常委会第十九次会议上

州人大常委会调研组


州人大常委会:

根据州人大常委会2019年工作安排6中旬州人大常委会副主任庞建亚带领州人大常委会调研组,深入州直相关部门和海西州高级中学、海西州人民医院,德令哈市和乌兰县部分学校、医院及乡镇机关、派出所、林业站、卫生院等单位,通过听取汇报、实地查看、座谈交流等方式,对各单位行政事业性国有资产管理情况进行了调研。现将调研的情况报告如下:

一、行政事业性国有资产管理情况

行政事业性国有资产是依法确认为国家所有,由行政事业单位直接支配的各种经济资源,是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。近年来,州人民政府及其财政部门高度重视国有资产管理工作,全面贯彻落实党中央和省州委关于加强国有资产管理的决策部署,不断深化国有资产管理体制改革,认真执行行政事业性国有资产管理办法,完善行政事业性国有资产管理体系,强化国有资产管理,在保障行政事业单位高效运转,行政事业性国有资产安全完整、发挥效益方面取得了良好的成绩。主要有以下特点:

(一)资产管理制度体系不断健全。州政府及其财政等有关部门认真及时贯彻中央及省委省政府部署安排,深入推进资产管理与预算管理结合,结合实际出台了一系列制度办法,全面理顺和巩固了行政事业单位国有资产管理体制和工作机制,全州行政事业性国有资产管理在政策落地上成效显著。各地区各部门严格执行《政府采购法》《青海省行政事业性国有资产管理办法》《青海省行政事业单位资产配备标准的通知》等文件精神,进一步加强资产管理,严格履行审批手续、配置标准,扎实做好资产配置审批、报废更新、车辆调拨、规范处置等工作,推动全州行政事业性国有资产管理向配置科学、使用有效、处置规范、监督到位迈出了坚实一步。同时,各地区各部门结合行业管理特点,也对资产管理制定了具体的管理规范,如海西州教育局根据行政事业单位内部控制基础性评价工作要求,在原来的基础上步细化与完善了单位内部固定资产管理制度,规范了固定资产的范围与分类,资产的购置和使用管理。全州行政事业单位资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理体系正有效建立健全,行政事业单位资产的配置、使用、处置、管理及监督工作扎实推进,对提升全州公共服务水平,增添社会民生福祉,促进经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。

(二)资产管理效能不断提升。一是资产管理责任落实不断强化。宏观上,“财政部门主管部门行政事业单位”三个层次的监管责任体系已建立,基本形成各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。按照国有资产国家所有、单位使用、财政监管的总体思路,通过制定各项制度,进一步完善了由财政部门、主管部门、使用单位三级监管的国有资产管理机制,并建立完善了单位申请政府批准一财政拨款一政府采购一产权登记资产处置收益收缴的业务流程。微观上,各地区各部门能够强化主体责任和管理意识,将资产管理责任落实到科室、到个人,建立和健全各项规章制度,保障国有资产的安全、完整、合规如海西州教育局成立了资产管理领导小组,明确固定资产管理的组织分工和责任使资产管理趋于规范。二是管理方式上与时俱进。全州各行政事业单位大部分安装了财政部门统一配发的资产管理信息系统软件,将所有固定资产数据和信息输入计算机系统,实现了单位资产管理信息化。通过发挥系统登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置等功能,基本实现了行政事业性国有资产从入口出口的全程监管。德令哈市还邀请第三方平台公司技术人员每年对全市财务主管人员、会计人员进行系统运用培训,提高了信息系统的运行效率。州人民医院引进7S”管理模式,通过改进信息化管理平台,为全院各类设备建立电子档案,通过手机扫描二维码,就能准确查询设备信息。海西州机关事务管理局挂牌伊始,先从公务用车管理着手加强国有资产管理,率先在全省藏区建立了公务用车监管平台目前已55州直机关单位接入公务用车监管平台

(三)资产管理运行不断规范。总体看,各地区各单位认真执行《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令35)《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令36)等有关规定,坚持问题导向,针对重复购置、违规出租、有偿转让和处置导致国有资产流失等突出问题,普遍采取加强监督管理、优化工作流程、建立完善制度等措施加以规范行政事业性国有资产采取调拨、转让、置换、出售报废、报损,以及出租、出借、对外投资等非经营性资产转为经营性资产处置措施时,按照单位申请、部门审核、财政审批的程序办理,由财政部门委托中介机构进行审计或资产评估,在审计或评估的基础上采取拍卖、招投标等公开交易方式进行,确保闲置资产得到最优处置。州直机关事务管理局及时对原州林业局、农牧局8闲置办公场所,科学配置,合理调剂,使之得到了有效利用

(四)行政事业性资产规模不断壮大。随着全州经济社会的不断发展,经济总量的不断扩大,政府职能的转变和优化,公共服务设施的完善和服务水平的提高,与之相适应的行政事业性国有资产配置水平也不断提高,规模不断扩大。截2018年底,州行政事业性国有资产报表编制单位共733户,行政事业性国有固定资产期末账面数原值77.9亿元,累计折旧3.6亿元,固定资产净值74.3亿元。其中:州本级固定资产期末账面数原值12.2亿元,累计折旧1.1亿元,净值11.1亿元。

二、行政事业性国有资产管理存在的主要问题

当前我州行政事业性国有资产管理中,重资金,轻资产重购置,轻管理的现象还比较普遍,资产管理基础工作仍较薄弱。资产权属不明、家底不清、低效使用、闲置浪费等问题还比较突出。

(一)对国有资产统一管理的认识还有差距。部分行政事业单位和乡镇对资产管理的目的意义认识不足,对贯彻执行国有资产管理文件精神还不够到位,个别单位资产管理工作积极性主动性不够。主要领导对国有资产管理的重要性缺乏认识,责任落实不到位。部分单位购置资产,因归属没有明确,全部资产还没有纳入国有资产管理信息系统管理,行政事业性国有资产报告尚未实现全口径、全覆盖。

(二)部分单位国有资产基数不明,家底不清。有的单位国有资产账实不符、账账不符或者没有相关资产账目,对新增、处置、毁损的国有资产没有及时进行清理和做账务调整,对财政投入新形成的国有资产没有及时上账,有的实物形态已经消失而账面价值仍未处置,致使国有资产基数不明,家底不清。产权登记与核算存在脱节,部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多,资产的使用和管理不相衔接,有的产权登记与占有、使用、核算不相符。

(三)部分资产使用绩效不高,处置监管仍不到位。有的单位资产配置缺乏可行性论证,配置过剩、重复配置现象不同程度存在。有的单位不按规定程序办理资产处置,应报财政审批的而未报批、未经审批自行核销下属单位呆坏账、未报相关主管部门审批同意就将资产分割转移到下属事业单位等现象时有发生。

(四)资产管理基础工作较薄弱。国有资产管理人员不明确,责任缺失,存在管财务和国有资产的人员没有分设的现象。现有的资产管理信息系统落后、信息交换不畅通不及时,信息化建设亟待提档升级。

三、对今后工作的几点建议

(一)进一步提高思想认识强化责任意识。要全面贯彻中央、省委和州委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理制度的意见精神,提高国有资产管理是各级政府及相关部门重要职责的认知,牢固树立国有资产管理的主体责任意识,克服“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的思想,切实增强管好用好国有资产的主动性和积极性。要按照领导班子职责分工,切实加强对国有资产管理工作的组织领导,强化产权意识、责任意识、效率意识,不断完善资产管理制度,落实管理监督工作,做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实,把资产安全的责任履行到位,切实防止浪费和流失,提高行政事业单位资产使用效益。

(二)搞好清查工作切实摸清资产家底。当前正在进行的行政事业性国有资产清查工作,是加强国有资产管理非常重要的基础性工作,各级政府和相关部门,尤其是财政部门要以此为契机,切实抓紧抓好各个环节的工作,高质量完成资产清查任务,摸清资产家底。在此基础上,进一步完善资产会计账目,做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。进一步规范行政事业单位资产权属确认登记和管理,做到实物清楚、数据准确、账实相符,为今后搞好国有资产管理筑牢坚实根基。

(三)认真解决遗留问题夯实监管基础。按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则,抓紧对历史遗留问题的深入调研,对多种原因形成的资产遗留问题及呆坏账,加强清理处置工作力度,划清责任,分类处理,做到责任明确、处理恰当。加强闲置资产调配,盘活国有资产,提高资产使用效率。当前,州发改委统建办应当抓紧统建完工项目的移交工作,州直各部门应当加快办公楼等国有资产向机关事务管理局的移交进程,尽快理顺国有资产管理机制,明确管理责任。同时,德令哈市对学校布局调整形成的部分闲置校舍,茫崖市对因行政建制调整在冷湖镇形成的部分闲置资产要进一步明确管理责任,切实防止破坏和流失。

(四)改进完善管理办法提高国有资产管理水平。要认真梳理和分析清查中发现的管理漏洞和薄弱环节,进一步完善管理制度,补齐短板。大力推进资产管理信息化建设,进一步优化管理流程,加强信息共享,探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接,逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享,切实提升信息化管理水平。建立资产绩效评价体系,对资产使用,出租、出借等处置行为实行有效监控,加强资产管理与预算绩效管理的有机结合,促进资源配置合理化。梳理细化资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序,明确资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。建立健全资产管理内控机制,严格执行资产清查管理责任制考核、责任追究等制度,逐级压紧压实责任。加强资产管理人员队伍建设和专业培训,练好内功,培养和造就专业人才队伍,为行政事业性国有资产管理奠定良好基础。

(五)强化监督考评机制推动管理责任落实。各地区各部门要按照政府向人大常委会报告国有资产管理制度和财政部门出台的行政事业性国有资产管理制度,及时修订完善相关管理办法。要强化国有资产管理的审计监督,并与领导班子和领导干部目标责任考核、领导干部离任审计结合起来,增强监督实效。要促进资产管理与预算管理、财务管理的衔接,严格按规定合理配置资产。同时,要不断深化部门自查自纠及定期和随机检查机制,找准国有资产管理中存在的制度漏洞和风险隐患,完善相关管理制度,提高管理水平。


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